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法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。理念決定導(dǎo)向，價(jià)值引領(lǐng)立法。明確《刑法修正案（十一）》背后的理念和價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)于準(zhǔn)確把握《刑法修正案（十一）》的重點(diǎn)和難點(diǎn)，正確理解與適用《刑法修正案（十一）》的相關(guān)內(nèi)容具有重要意義。
（一）堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容，也是《刑法修正案（十一）》的核心導(dǎo)向。2020 年 11 月 16 日至 17 日，習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“社會(huì)主義法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)?！本唧w到立法上，就是要恪守立法為民理念，把維護(hù)人民的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把以人民為中心的發(fā)展理念貫徹落實(shí)到立法工作的全過(guò)程。
對(duì)“以人民為中心”的解讀可以從多個(gè)方面展開(kāi)，例如，以新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為視角，或圍繞服務(wù)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，或針對(duì)加強(qiáng)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是有關(guān)安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境、公共衛(wèi)生等涉及公共、民生領(lǐng)域的基本安全、重大安全等進(jìn)行解讀。本文擬以立法回應(yīng)備受公 眾關(guān)注的熱點(diǎn)案件為視角，探析《刑法修正案（十一）》堅(jiān)持和體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。
此次修改的不少條文對(duì)近年來(lái)社會(huì)上一些熱點(diǎn)案件引發(fā)的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。例如，加強(qiáng)未成年人保護(hù)的相關(guān)條文與近幾年發(fā)生的多起惡性未成年暴力殺人事件、性侵害未成年人案件有密切聯(lián)系。前者如大連 10 歲女孩遇害事件，不斷激化公眾情緒，推動(dòng)了《刑法》第 17 條未成年人刑事責(zé)任年齡的下調(diào)。后者如鮑毓明案，公眾對(duì)于刑法嚴(yán)懲特殊職責(zé)人員性侵未成年人的呼聲與日俱增?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬吠ㄟ^(guò)第 236 條、第 236 條之一、第 237 條對(duì)奸淫幼女、猥褻兒童，以及特殊職責(zé)人員性侵害未成年人犯罪規(guī)定作出修改完善，進(jìn)一步加大對(duì)性侵害未成年人犯罪的懲治，更好保護(hù)未成年人。
又如，《刑法修正案（十一）》修改了涉藥品安全的相關(guān)條文，也與近年來(lái)社會(huì)上一些熱點(diǎn)案件有關(guān)。在藥品安全方面，吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗事件發(fā)生后，黨中央推進(jìn)了藥品監(jiān)督管理法規(guī)的完善。第142 條新增四種行為入刑，加大對(duì)違法行為的處罰力度，解決違法成本低、處罰力度弱的問(wèn)題。特別是電影《我不是藥神》上映引發(fā)社會(huì)關(guān)注后，現(xiàn)實(shí)版“藥神案”紛紛浮出水面，如上?！八幧癜浮薄V州“藥神案”、連云港“藥神案”等。第 142 條將未取得藥品批準(zhǔn)證明文件進(jìn)口藥品或者明知是上述藥品而銷售的行為加以刑法規(guī)制的同時(shí)，也限定了刑法的打擊力度，在犯罪構(gòu)成上，以“足以嚴(yán)重危害人體健康”為要件，避免了單純的行為犯；而在法定刑幅度上，以 3 年以下、3 年以上 7 年以下兩個(gè)法定刑幅度為限，一定程度上也回應(yīng)了近些年公眾對(duì)各類“藥神案”從輕處理的呼聲。
還有很多條文的修改是對(duì)熱點(diǎn)案件的關(guān)注和回應(yīng)。增設(shè)《刑法》第 366 條之一與“基因編輯嬰兒”案有緊密聯(lián)系，目的在于填補(bǔ)利用基因編輯嬰兒的法律空白，打擊、遏制編輯轉(zhuǎn)基因嬰兒行為。“狼牙山五壯士”名譽(yù)糾紛案暴露出了對(duì)于侮辱、誹謗英雄烈士行為，英雄烈士的后人只能通過(guò)民事訴訟等方式維權(quán)，刑事手段無(wú)從介入的漏洞。增設(shè)《刑法》第 299 條之一將侮辱、誹謗英雄烈士行為入刑，進(jìn)一步完善了對(duì)英雄烈士保護(hù)的法律體系。秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅事件，造成極其惡劣的社會(huì)影響，中央高度關(guān)注，并公開(kāi)查處通報(bào)。針對(duì)相關(guān)典型案件暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，《刑法修正案（十一）》新增第 342 條之一，加強(qiáng)對(duì)此類破壞生態(tài)環(huán)境行為的刑事處罰。近年來(lái)，全國(guó)多地爆出冒名頂替上大學(xué)事件，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。此次修法通過(guò)第280 條之二將冒名頂替他人上學(xué)行為入刑，充分體現(xiàn)了對(duì)此類違法犯罪行為的“零容忍”，有利于從根本上斬?cái)嘞嚓P(guān)利益鏈條，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)教育公平。
這些熱點(diǎn)典型個(gè)案背后往往能反映出公眾對(duì)就學(xué)、就業(yè)、食品藥品安全、醫(yī)療、公共安全等民生保障問(wèn)題以及懲治腐敗、加強(qiáng)未成年人保護(hù)、改善環(huán)境污染等重大問(wèn)題的關(guān)注和訴求。刑法立法只有做到了及時(shí)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，才能真正落實(shí)好“以人民為中心”。
（二）落實(shí)總體國(guó)家安全觀
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。2014年 4 月 15 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”。隨著時(shí)代發(fā)展，總體國(guó)家安 全觀外延還在不斷拓展，比如，網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等被納入國(guó)家安全體系，就是新形勢(shì)下維護(hù)中國(guó)特色國(guó)家安全的新發(fā)展新要求。從《刑法修正案（十一）》條文內(nèi)容看，無(wú)疑體現(xiàn)了對(duì)總體國(guó)家安全觀的全面貫徹和落實(shí)。
一是維護(hù)生產(chǎn)生活安全。人民群眾的生產(chǎn)生活安全是國(guó)家安全的宗旨，國(guó)家安全歸根到底就是要為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：人心安定，社會(huì)才能穩(wěn)定。從《刑法修正案（十一）》看，有關(guān)懲治安全生產(chǎn)和食品藥品犯罪的相關(guān)條文以及加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)的相關(guān)條文，都體現(xiàn)了對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活安全提供堅(jiān)強(qiáng)的刑法保障。
二是維護(hù)金融、經(jīng)濟(jì)安全。金融、經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視維護(hù)以金融安全為核心的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，指出這是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事，必須把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。從《刑法修正案（十一）》看，嚴(yán)懲破壞金融秩序犯罪的相關(guān)條文和加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)條文，都體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)安全特別是金融安全的重視和保障。
三是維護(hù)科技創(chuàng)新成果安全?，F(xiàn)代科技是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的利器。在國(guó)際關(guān)系中，沒(méi)有核心科技就沒(méi)有國(guó)家地位和話語(yǔ)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出：科技創(chuàng)新作為保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家安全發(fā)展的核心位置?？萍紕?chuàng)新的核心在于尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) , 加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)，對(duì)于調(diào)動(dòng)科技工作者的創(chuàng)新積極性、鼓勵(lì)企事業(yè)單位加大創(chuàng)新投入，釋放全社會(huì)強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)能，意義十分重大。《刑法修正案（十一）》的一大亮點(diǎn)就是，通過(guò) 8 個(gè)條文加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治，體現(xiàn)了對(duì)科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益的刑法保護(hù)。
四是維護(hù)生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼h(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“弄虛作假”等行為入刑，并通過(guò)修改污染環(huán)境罪，增設(shè)在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)非法開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)或者修建建筑物等嚴(yán)重破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的犯罪，健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)依法懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為意義重大。
五是維護(hù)生物安全。習(xí)近平總書(shū)記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：要把生物安全作為國(guó)家總體安全的重要組成部分。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情再次表明，重大傳染性疾病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬芳皶r(shí)總結(jié)了新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)和需要，與《野生動(dòng)物保護(hù)法》《生物安全法》《傳染病防治法》等法律的修改制定相銜接，通過(guò) 5 個(gè)條文強(qiáng)化了公共衛(wèi)生刑事法治保障。
六是維護(hù)軍事安全。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：中國(guó)捍衛(wèi)和平、維護(hù)安全、威懾和防止戰(zhàn)爭(zhēng)的手段和選擇有多種多樣，但軍事手段始終是保底手段，打贏能力是維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略能力?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼?duì)軍人違反職責(zé)罪的主體范圍作出完善，并進(jìn)一步調(diào)整為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)危害國(guó)防安全、軍隊(duì)利益等犯罪行為的懲罰力度，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供有力刑法保障。
七是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全是我國(guó)面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)?！皼](méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”習(xí)近平總書(shū)記高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，多次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間、共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”。《刑法修正案（十一）》將一些借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法行為劃入犯罪圈，體現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視和維護(hù)。如《刑法》第 219 條對(duì)侵犯商業(yè)秘密罪的三種行為模式進(jìn)行了調(diào)整，在第 1 項(xiàng)中增加“電子侵入”，就是考慮到隨著網(wǎng)絡(luò)的普遍應(yīng)用，“電子侵入”已經(jīng)成為侵犯商業(yè)秘密的新型手段和各國(guó)所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
（三）貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策
貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）（草案）〉的說(shuō)明》中明確提到的總體修改思路之一。整體來(lái)看，《刑修十一草案》主要體現(xiàn)了“以嚴(yán)為主、以寬為輔、嚴(yán)中有寬、寬以濟(jì)嚴(yán)”的刑事政策。雖然多數(shù)條文體現(xiàn)了從嚴(yán)刑事政策，仍有一些條文體現(xiàn)了從寬刑事政策，呈現(xiàn)出嚴(yán)中有寬、寬以濟(jì)嚴(yán)的特點(diǎn)。
一是體現(xiàn)了從嚴(yán)主調(diào)?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬反蠖鄶?shù)條文體現(xiàn)了從嚴(yán)的刑事政策。表現(xiàn)為犯罪圈的擴(kuò)大或者更多違法行為犯罪化，意味著國(guó)家在社會(huì)治理方面更加重視刑法的作用，加重犯罪構(gòu)成的條文、加重法定刑的條文和新增的十多個(gè)條文都明顯體現(xiàn)了從嚴(yán)打擊的刑事政策。
二是以寬為輔。雖然多數(shù)條文體現(xiàn)了從嚴(yán)刑事政策，仍有一些條文體現(xiàn)了從寬刑事政策。如第 175 條之一取消了“有其他嚴(yán)重情節(jié)”的入罪標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上限縮了其犯罪圈。又如，第 431 條第 2 款增加了一檔較輕的法定刑幅度，使得刑罰幅度的銜接和搭配更為合理。
三是嚴(yán)中有寬、寬以濟(jì)嚴(yán)。還有一些條文同時(shí)體現(xiàn)了從寬和從嚴(yán)兩個(gè)方面，表現(xiàn)為二者的協(xié)調(diào)相濟(jì)。如第 176 條和第 272 條既提高了相關(guān)犯罪行為的法定刑，體現(xiàn)了從嚴(yán)打擊的刑事政策；又通過(guò)將積極退贓退賠規(guī)定為法定從輕量刑情節(jié)給犯罪分子悔改的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了從寬刑事政策。又如《刑法》第 17 條第 3 款雖然將最低刑事責(zé)任年齡下調(diào)為 12 周歲，但同時(shí)設(shè)置了嚴(yán)格的條件和程序，只對(duì)特別嚴(yán)重的犯罪進(jìn)行刑法制裁，仍然體現(xiàn)了對(duì)未成年人特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)的刑事政策。再如《刑法》第133 條之二、第 291 條之二將妨害公共交通工具安全駕駛、高空拋物行為入刑，但同時(shí)對(duì)這些社會(huì)危害性較小的犯罪設(shè)置了較輕的法定刑，也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。