淺議如何建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的良性機(jī)制

（物資集團(tuán)澄合分公司黨群工作部：楊江鋒）

    崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是企業(yè)進(jìn)入更高發(fā)展階段而做出的一種必然選擇。從宏觀環(huán)境來看，市場經(jīng)濟(jì)體制正在不斷完善過程中，體制不夠完善，法制不夠健全，監(jiān)督不到位，存在著滋生腐敗的土壤和條件。從微觀環(huán)境來看，來自各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，尤其社會上的種種誘惑對個(gè)人造成的風(fēng)險(xiǎn)影響較大。如何圍繞公司中心工作，搞好企業(yè)重點(diǎn)崗位人員廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，推進(jìn)源頭治理，逐步建立和完善保障、預(yù)防、監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，掌握反腐敗工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)預(yù)見性、科學(xué)性和實(shí)效性，不斷探索反腐倡廉工作長效機(jī)制的有效途徑，是紀(jì)檢監(jiān)察組織必須認(rèn)真研究和探討的課題。

　　開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理工作中存在的問題

　　首先對廉政監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作開展的認(rèn)識亟待提高。一方面表現(xiàn)在對“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”工作開展的重要性沒有引起廣泛的關(guān)注，不能清醒認(rèn)識每個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”存在的重要性，認(rèn)識上的誤區(qū)是這項(xiàng)工作在實(shí)效性上差的一個(gè)重要因素：將工作職責(zé)失誤和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)混為一談，有些同志存在僥幸心理，甚至認(rèn)為列出的問題于自己相去甚遠(yuǎn)，不能很好的執(zhí)行“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的具體措施，甚至違背“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”設(shè)立的初衷。

　　二是“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的梳理整合亟需規(guī)范。我們在去年的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中已經(jīng)根據(jù)工作特點(diǎn)總結(jié)出崗位 “風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”及防范措施，涵蓋了各個(gè)關(guān)鍵崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在與職能相掛鉤，與崗位職責(zé)并存，與個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)相得益彰，有的單位認(rèn)為梳理的越詳細(xì)越好，越多越好，沒有科學(xué)的分析、理性的歸納整理和廣泛的意見征求，存在盲目“出臺”現(xiàn)象，只爭工作開展先后，胡子眉毛一起抓，不論找到的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是不是關(guān)鍵點(diǎn)，沒有靜下心來對待，缺乏科學(xué)、理性的問題分析，也就不能得出全面、客觀的效果。

　　三是“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”防范工作的后續(xù)保障措施亟需完善?！帮L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”工作的開展是一項(xiàng)長期的，規(guī)范化建設(shè)舉措，后續(xù)保障措施和制度建設(shè)要加強(qiáng)，不能使此項(xiàng)工作如春風(fēng)扶葉一樣，一陣風(fēng)過去后已然如初。

　　如何應(yīng)對存在問題，建立崗位廉政防控工作的良性機(jī)制

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視、常抓不懈，是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)源頭治理的關(guān)鍵

　　腐敗問題的發(fā)生，許多時(shí)候并不是人的主觀故意，制度的不完善往往“誘導(dǎo)”人犯錯(cuò)誤。開展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，就是要通過查找重點(diǎn)崗位人員可能產(chǎn)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體的防控措施，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加大源頭預(yù)防腐敗的力度，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，讓腐敗遠(yuǎn)離每一個(gè)崗位、每一個(gè)重點(diǎn)人員，減少腐敗發(fā)生的可能，防微杜漸，治病救人。紀(jì)檢部門必須明確領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和工作主體，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門共同參與，形成黨政齊抓共管、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并堅(jiān)持常抓不懈，建立預(yù)防腐敗工作的長效機(jī)制。

　　二、把握重點(diǎn)人，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)源頭治理的前提

　　廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部和重點(diǎn)崗位人員在履職過程中或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的基礎(chǔ)，必須善查、真查、細(xì)查，使查找的過程成為對重點(diǎn)崗位人員自我提醒、自我提高、教育監(jiān)督的過程。

　　一認(rèn)真清權(quán)確權(quán)，突出一個(gè)“曬”字。紀(jì)檢部門要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人員。摸清本單位車間部門多少、管理環(huán)節(jié)多少、管理人員多少。重點(diǎn)對各級管理干部、涉及人財(cái)物的關(guān)鍵崗位進(jìn)行調(diào)查摸底，印發(fā)《登記表》，嚴(yán)格把關(guān)，力求不落一人，進(jìn)行統(tǒng)一登記造冊，建立基礎(chǔ)檔案。同時(shí)，抓好延伸，做到不漏崗、不缺項(xiàng)，使風(fēng)險(xiǎn)崗位重點(diǎn)人員全方位、多層次參與到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作之中來。

　　二要超前進(jìn)行輔導(dǎo)，突出一個(gè)“實(shí)”字。在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作時(shí)，針對重點(diǎn)崗位人員普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪？怎樣表述方面的概念不清、理解不透的問題，紀(jì)檢部門要針對問題進(jìn)行討論、研究對策，并及時(shí)向上級紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)咨詢具體排查表述形式，通過研究本單位重點(diǎn)崗位存在的共性廉潔風(fēng)險(xiǎn)，對其進(jìn)行輔導(dǎo)，耐心講解具體的排查方法、排查重點(diǎn)和排查內(nèi)容。使查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更有針對性，制定的風(fēng)險(xiǎn)防范措施更有實(shí)效性。

　　三全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出一個(gè)“準(zhǔn)”字。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基礎(chǔ)和前提，是做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要一環(huán)，關(guān)鍵要找得“準(zhǔn)”。一要思想認(rèn)識到位。即要放下思想包袱，充分認(rèn)識到“權(quán)力是一把雙刃劍”，“排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是對自己的保護(hù)和負(fù)責(zé)”，做到敢于真找、真查，不避重就虛、不遮遮掩掩。二要全員積極參與。風(fēng)險(xiǎn)排查覆蓋所有在崗人員，沒有“觀眾席”，都是參加者，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要發(fā)揮表率作用，在帶頭查找個(gè)人所存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還要分析查找領(lǐng)導(dǎo)班子存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要幫助分析查找分管部門存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，部門處室負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)分析查找本部門本處室存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三要注意方式方法。要與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中52個(gè)“不準(zhǔn)”緊密結(jié)合起來，與本單位本處室的業(yè)務(wù)工作和崗位職責(zé)緊密結(jié)合起來，對照“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，全面查找每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等三個(gè)方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)，杜絕出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象。要采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)指、集體定、組織審等多種形式進(jìn)行查找，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)一個(gè)部門及其所有工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均由某一個(gè)人來填寫的現(xiàn)象。針對個(gè)別重點(diǎn)崗位人員對廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作還缺乏理解，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不準(zhǔn)確，概念掌握不清，自己確實(shí)找不準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，應(yīng)采取別人幫、領(lǐng)導(dǎo)提的方式，通過實(shí)例講解，啟發(fā)引導(dǎo)其結(jié)合自身工作性質(zhì)在哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)不廉潔問題，面對面進(jìn)行指導(dǎo)，使重點(diǎn)崗位人員提高認(rèn)識，及時(shí)糾正和整改風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，力求做到準(zhǔn)確全面。

　　四要嚴(yán)格審核把關(guān)，做到風(fēng)險(xiǎn)管理無盲區(qū)。嚴(yán)格審核把關(guān)，是確保廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。為將此項(xiàng)工作落到實(shí)處，紀(jì)檢部門要按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和危害程度，分析、對比和確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)等級。分類要清楚、定級要準(zhǔn)確。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位三個(gè)層次。

　　三、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善制約體系，是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推進(jìn)源頭治理的有效手段

　　俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”。規(guī)矩是一種約束，更是一種保障。只有進(jìn)一步完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度和健全各種監(jiān)督制約機(jī)制，才能規(guī)范重點(diǎn)崗位人員的行為。因此，預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持以廉潔風(fēng)險(xiǎn)為著眼點(diǎn)，教育、制度、監(jiān)督并重，點(diǎn)線面結(jié)合，構(gòu)筑嚴(yán)密的防范體系，保證權(quán)力健康運(yùn)行。

　　1、要在思想防范上注重廉潔教育，讓權(quán)力在運(yùn)行中得到“提醒”。重點(diǎn)在強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)，在思想設(shè)防上下功夫。其一通過日常教育、主題教育、節(jié)前教育、專項(xiàng)教育、廉潔談話等多種形式，營造崇廉、尚廉、尊廉和想事、干事的濃厚氛圍，不斷提高重點(diǎn)崗位人員對防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識。其二以深化“三珍”主題教育為主線，開展重點(diǎn)崗位人員警示教育，運(yùn)用社會和企業(yè)發(fā)生的腐敗案例進(jìn)行警示教育，促進(jìn)重點(diǎn)崗位人員思想轉(zhuǎn)變，預(yù)防“工作失職、管理失控、行為失范”問題的發(fā)生。其三是簽訂《廉潔自律承諾書》，開展崗位廉潔教育，通過細(xì)分崗位類別、設(shè)計(jì)教育內(nèi)容、落實(shí)教育措施，把教育的重點(diǎn)放在掌握權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位，不斷增強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的遵紀(jì)守法意識和自覺性。

　　2、要在制度防范上完善管理措施，讓權(quán)力在運(yùn)行中有所“遵循”。制度的執(zhí)行比制度本身更重要，制度的效力就在于落實(shí)執(zhí)行。在制度風(fēng)險(xiǎn)防范上，紀(jì)檢部門要督促、配合行政組織，對現(xiàn)行的各項(xiàng)管理規(guī)章制度進(jìn)行全面的梳理、清理和修訂。并采取切實(shí)有效的措施，努力提高制度的執(zhí)行力，形成靠制度管權(quán)、管事、管人、管自己的工作程序。督促基層單位把重點(diǎn)崗位人員涉及風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力向公眾公開，不但要公開權(quán)力內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程，還要公開辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、工作實(shí)效方面作出承諾。突出表明履行崗位職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況、遵守廉潔自律規(guī)定情況以及存在問題、整改措施和其它需要說明的情況等，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，全方位接受廣大員工群眾監(jiān)督。

　　3、要在機(jī)制防范上加強(qiáng)監(jiān)督制約，讓權(quán)力在運(yùn)行中得到“監(jiān)控”。在機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防范上，要重新審視重點(diǎn)崗位業(yè)務(wù)流程和查找確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對可能產(chǎn)生腐敗問題的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新規(guī)范。一要注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部決策過程的監(jiān)管，堅(jiān)持集體決策和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算現(xiàn)象的發(fā)生。二要實(shí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制》，進(jìn)一步增強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任感和憂患意識，明確因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)導(dǎo)致決策失誤、造成損失的嚴(yán)肅追究其責(zé)任。三要建立風(fēng)險(xiǎn)防控層層包保網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確防控責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)管權(quán)、管事、管人、管自己的有機(jī)結(jié)合。四要注重加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范重要崗位人員行為，避免和遏制人為因素以權(quán)謀私給企業(yè)造成損失的腐敗問題發(fā)生。

　　 4、要在崗位防范上實(shí)行輪崗交流，讓權(quán)力在運(yùn)行中得到“調(diào)整”。在重點(diǎn)崗位人員風(fēng)險(xiǎn)防范上，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和強(qiáng)制管理相結(jié)合。其一對員工反映較多、關(guān)注度高、容易發(fā)生腐敗問題的重要崗位，要積極進(jìn)行輪崗交流，強(qiáng)化制約防范和自我約束機(jī)制，消除重點(diǎn)崗位人員因任職時(shí)間長思想松懈或利益關(guān)系纏身而導(dǎo)致的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，防止腐敗問題的發(fā)生。其二加大對重點(diǎn)崗位人員“工作失職、管理失控、行為失范”問題的追究力度，著力解決重點(diǎn)崗位人員存在的忠企愛企意識不強(qiáng)、責(zé)任心不夠、績效觀不正確等問題。其三對出現(xiàn)問題的重點(diǎn)崗位人員，要采取嚴(yán)厲的組織和行政手段進(jìn)行處罰，讓其“崗位挪窩、經(jīng)濟(jì)受損、顏面丟盡”，以此來進(jìn)一步警示、警醒、震懾重點(diǎn)崗位人員不想腐敗、不愿腐敗、不能腐敗和不敢腐敗，以減少、避免和杜絕各種腐敗問題的發(fā)生。